{"id":213744,"date":"2016-02-25T15:21:21","date_gmt":"2016-02-25T14:21:21","guid":{"rendered":"https:\/\/www.koruspartners.it\/mainardi-tasini\/?p=213744"},"modified":"2018-10-22T15:25:53","modified_gmt":"2018-10-22T13:25:53","slug":"nullita-dufficio-statuto","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.koruspartners.it\/mainardi-tasini\/approfondimenti\/nullita-dufficio-statuto\/","title":{"rendered":"La mancanza di sanzione espressa di nullit\u00e0 ai vizi prodromici all’atto di accertamento non limita il potere del Giudice"},"content":{"rendered":"

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Di Massimiliano Tasini<\/strong><\/p>\n

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Nullit\u00e0 invisibili<\/h1>\n

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I manuali insegnano che, in materia tributaria, le nullit\u00e0 non sono codificate. Naturalmente, questo non \u00e8 un mondo di libero arbitrio, per cui occorrer\u00e0 dare risposte diverse in funzione di problemi diversi.<\/p>\n

L\u2019art. 12 c. 5<\/strong> dello Statuto dei Diritti del Contribuente fissa la durata delle verifiche fiscali.<\/p>\n

Cosa succede se le verifiche durano di pi\u00f9? La Cassazione ha pi\u00f9 volte risposto \u201cnulla\u201d (sentenze 19338\/2011; 14020\/2011; 17002\/2012). La ragione dedotta oscilla tra la mancanza di una espressa clausola di inutilizzabilit\u00e0 dei dati acquisiti in violazione di tale precetto normativo (che pure esiste) ed il fatto che sembra sproporzionato sanzionare in tal modo il Fisco a fronte del disagio arrecato al contribuente dalla pi\u00f9 lunga permanenza degli agenti dell\u2019Amministrazione.<\/p>\n

La prima motivazione davvero non ci piace: non foss\u2019altro perch\u00e9 sarebbe davvero abnorme che lo Stato, che detta le leggi, possa poi violarle a proprio piacimento senza che ci\u00f2 determini effetti solo perch\u00e9 la legge non li prevede. \u00c8 peraltro sintomatico che stessa obiezione abbia mosso la Corte Costituzionale nella storica pronuncia 51\/1992.<\/p>\n

La seconda affermazione appare invece decisamente persuasiva, non ravvisandosi un interesse meritevole di apprezzamento che giustifichi l\u2019effetto di travolgere un atto impositivo in casi consimili.<\/p>\n

Poi c\u2019e l\u2019art. 12 c. 7<\/strong> dello stesso Statuto, che attribuisce, tra l\u2019altro, al contribuente il diritto di formulare memorie difensive nel sessanta giorni dalla notifica del processo verbale di constatazione redatto in un esito ad una verifica fiscale.<\/p>\n

Anche in questo caso, la legge non ci dice cosa accade se il precetto \u00e8 violato.<\/p>\n

La giurisprudenza ha assunto per\u00f2 un atteggiamento quanto mai rigoroso, sancendo la nullit\u00e0 dell\u2019atto impositivo in violazione della regola, sul presupposto che diversamente ragionando il diritto alla difesa<\/strong> subirebbe una irragionevole compressione. E la Corte stigmatizza con estrema linearit\u00e0 che di certo la declaratoria di nullit\u00e0 non abbisogna di una norma che la autorizzi.<\/p>\n

Sostanzialmente conformi a questa linea interpretativa sono le conclusioni cui giunge la stessa Corte nella sentenza 4066\/2015: qui si afferma che irritualit\u00e0 perpetrate nell\u2019acquisizione delle fonti di prova ai fini della redazione dell\u2019accertamento non comportano di per s\u00e9, ed in assenza di specifica previsione, la nullit\u00e0 dell\u2019atto di imposizione, salvoch\u00e9 non venga messa in discussione l\u2019operativit\u00e0 di diritti inviolabili sanciti dalla nostra bella Carta Costituzionale.<\/p>\n

Ed allora si spiega pure, anche se non concordiamo, perch\u00e9 la Corte, come nel caso della sentenza 8966\/2013, affermi che la mancanza della autorizzazione prevista per il trasferimento degli atti acquisiti dalla Guardia di Finanza nel corso di indagini di Polizia Giudiziaria<\/strong> non tocca l\u2019efficacia probatoria degli atti trasmessi n\u00e9 implica la invalidit\u00e0 dell\u2019atto impositivo cos\u00ec adottato. Detta autorizzazione, invero, \u00e9 volta a tutelare il segreto istruttorio e non il contribuente (con buona pace, ancora una volta, di Corte Cost. 51\/1992).<\/p>\n

\u201cNonostante qualche fuga in avanti della giurisdizione tributaria, deve ribadirsi che non \u00e8 consentito alla Polizia Giudiziaria di trasmettere senza autorizzazione da parte del Pubblico Ministero dati, documenti e informazioni raccolti in sede penale durante la fase delle indagini preliminari. La rilevanza della pretesa tributaria dello Stato, che non si vuole qui certo negare, non \u00e8 tale da essere prevalente sulle esigenze dell\u2019accertamento penale, tutelate anche con il segreto delle indagini preliminari. Questa \u00e8 la scelta del legislatore processuale (art. 329 C.p.p.); questa \u00e8 anche la scelta del legislatore tributario, laddove impone che non vi sia trasmissione di dati informativi se non in presenza di autorizzazione del Pubblico Ministero. Una diversa condotta della Polizia Giudiziaria sarebbe manifestazione contraria alla subordinazione alla magistratura e sorprende che la Suprema Corte \u2013 nell\u2019ansia di legalizzare l\u2019illegalit\u00e0 \u2013 consideri come fastidioso e comunque opzionale (e quindi evitabile) l\u2019intervento del Pubblico Ministero in materia<\/em>\u201d (Prof. Piermaria Corso, in Corr. Trib. N. 39\/2001).<\/p>\n

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