{"id":213498,"date":"2017-12-18T10:00:37","date_gmt":"2017-12-18T09:00:37","guid":{"rendered":"https:\/\/www.koruspartners.it\/mainardi-tasini\/?p=213498"},"modified":"2018-11-22T18:24:00","modified_gmt":"2018-11-22T17:24:00","slug":"diritto-al-contraddittorio-indipendentemente-dal-luogo-della-verifica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.koruspartners.it\/mainardi-tasini\/approfondimenti\/diritto-al-contraddittorio-indipendentemente-dal-luogo-della-verifica\/","title":{"rendered":"Diritto al contraddittorio indipendentemente dal luogo della verifica"},"content":{"rendered":"

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Di Massimiliano Tasini<\/strong><\/p>\n

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Diritto al contraddittorio indipendentemente dal luogo della verifica<\/h1>\n

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In una pregevolissima (e coraggiosa) sentenza, la\u00a0Commissione<\/b>\u00a0<\/b>Tributaria<\/b>\u00a0<\/b>Regionale<\/b>\u00a0<\/b>di<\/b>\u00a0<\/b>Milano<\/b>, sez. 13 (Pres. E Rel. Izzo) conferma la tesi, pi\u00f9 volte propugnata dalla giurisprudenza di merito, secondo la quale le\u00a0garanzie\u00a0<\/b>(costituzionali) riconosciute dall\u2019articolo 12, comma 7, dello<\/b><\/u><\/a>\u00a0<\/b>Statuto<\/b><\/u>\u00a0<\/b><\/u>dei<\/b><\/u>\u00a0<\/b><\/u>Diritti<\/b><\/u>\u00a0<\/b><\/u>del<\/b><\/u>\u00a0<\/b><\/u>Contribuente<\/b><\/u>\u00a0<\/b><\/a>operano<\/b>\u00a0<\/b>anche<\/b>\u00a0<\/b>con<\/b>\u00a0<\/b>riguardo<\/b>\u00a0<\/b>alle<\/b><\/b>verifiche<\/b>\u00a0<\/b>a<\/b>\u00a0<\/b>tavolino<\/b>, nella duplice considerazione che, da un lato, tale disposizione fa riferimento al \u201cprocesso verbale di chiusura delle operazioni degli organi di controllo<\/i>\u201d ed anche in caso di invito rivolto al contribuente a comparire per produrre documentazione \u2013\u00a0articolo 51 D.P.R. 633\/1972<\/b><\/u><\/a>\u00a0<\/b>\u2013 \u00e8 previsto un onere di verbalizzazione; dall\u2019altro, che, come ammonito dalla Suprema Corte,\u00a0\u201c\u2026\u00a0<\/i>detto<\/i>\u00a0<\/i>termine<\/i>\u00a0<\/i>\u00e8<\/i>\u00a0<\/i>posto<\/i>\u00a0<\/i>a<\/b><\/i>\u00a0<\/b><\/i>garanzia<\/b><\/i>\u00a0<\/b><\/i>del<\/b><\/i>\u00a0<\/b><\/i>pieno<\/b><\/i>\u00a0<\/b><\/i>dispiegarsi<\/b><\/i>\u00a0<\/b><\/i>del<\/b><\/i>\u00a0<\/b><\/i>contraddittorio<\/b><\/i><\/b><\/i>procedimentale<\/b><\/i>,<\/i>\u00a0<\/i>il<\/i>\u00a0<\/i>quale\u00a0<\/i>costituisce primaria espressione dei principi, di derivazione costituzionale, di collaborazione e buona<\/i>\u00a0<\/i>fede<\/i>\u00a0<\/i>tra<\/i>\u00a0<\/i>amministrazione<\/i>\u00a0<\/i>e<\/i>\u00a0<\/i>contribuente,<\/i>\u00a0<\/i>ed<\/i>\u00a0<\/i>\u00e8<\/i>\u00a0<\/i>diretto<\/i>\u00a0<\/i>al<\/i>\u00a0<\/i>migliore<\/i>\u00a0<\/i>e<\/i>\u00a0<\/i>pi\u00f9<\/i>\u00a0<\/i>efficace<\/i>\u00a0<\/i>esercizio<\/i>\u00a0<\/i>della potest\u00e0 impositiva<\/i>\u201d (Cass. SS.UU. Sentenza b.<\/u>\u00a0<\/u>18184\/2013<\/u><\/a>).<\/p>\n

Con tutta la buona volont\u00e0, e pur con spirito costruttivo, si fa davvero fatica a comprendere come tale affermazione possa conciliarsi con l\u2019altra, pure resa dalla stessa Corte, con la quale, sul presupposto della\u00a0mancanza di un obbligo generalizzato al contraddittorio\u00a0<\/b>per i tributi \u201cnon armonizzati\u201d (sic\u2026) (Cass. SS.UU. 24823\/2015<\/u><\/a>) si afferma che le garanzie fissate dall\u2019articolo<\/b><\/u>\u00a0<\/b><\/u>12,<\/b><\/u>\u00a0<\/b><\/u>comma<\/b><\/u>\u00a0<\/b><\/u>7,<\/b><\/u>\u00a0<\/b><\/u>L.<\/b><\/u>\u00a0<\/b><\/u>212\/2000<\/b><\/u>\u00a0<\/b><\/a>opererebbero esclusivamente in riferimento ad\u00a0accessi<\/b>,\u00a0ispezioni\u00a0<\/b>e\u00a0verifiche\u00a0<\/b>effettuate nei locali in cui si esercita l\u2019attivit\u00e0 imprenditoriale o professionale (Cass. 12220\/2017<\/u><\/a>): detto in altri termini, il contribuente gode di un diritto di difesa, in quanto egli abbia subito una verifica presso la propria sede.<\/p>\n

Il tutto tenendo conto che l\u2019articolo 24 della L. 4\/1929<\/b><\/u><\/a>\u00a0<\/b>recita: \u201cle violazioni delle norme\u00a0<\/b><\/i>contenute<\/b><\/i>\u00a0<\/b><\/i>nelle<\/b><\/i>\u00a0<\/b><\/i>leggi<\/b><\/i>\u00a0<\/b><\/i>finanziarie<\/b><\/i><\/b><\/i>sono<\/b><\/i>\u00a0<\/b><\/i>constatate<\/b><\/i>\u00a0<\/b><\/i>mediante<\/b><\/i>\u00a0<\/b><\/i>processo<\/b><\/i>\u00a0<\/b><\/i>verbale<\/b><\/i>\u201d, disposizione tuttora in vigore, atteso lo specifico richiamo operato dall\u2019articolo 70 D.P.R.<\/b><\/u>\u00a0<\/b><\/u>600\/1973<\/b><\/u><\/a>.<\/p>\n

Nella citata giurisprudenza si afferma che questa lettura sarebbe frutto di una\u00a0precisa scelta legislativa<\/b>, poich\u00e9 la disposizione \u201crisulterebbe palesemente calibrata sulle esigenze di tutela del contribuente in relazione alle visite ispettive<\/i>\u201d: ma non ci si avvede che l\u2019ispezione \u00e8 finita, e che tutti i contribuenti avrebbero il diritto di contraddire,\u00a0indipendentemente dal luogo in cui la verifica \u00e8 stata posta in essere<\/b>: l\u2019articolo 12, comma 7<\/b><\/u><\/a>, tutela un diritto che nasce in una fase successiva, diritto che va amorevolmente protetto, ci sia permesso, anche in ragione della prassi, pi\u00f9 volte constatata, dei funzionari dell\u2019Agenzia delle Entrate, di formulare i rilievi emergenti dall\u2019ispezione non durante la verifica, ovvero nei verbali giornalieri, bens\u00ec al\u00a0termine della stessa.<\/p>\n

Io credo che in uno\u00a0Stato democratico<\/b>, un dibattito di questo tipo sia intollerabile; e credo pure che un\u2019Agenzia delle Entrate che \u201c\u2026\u00a0desidera iniziare a funzionare come stimolo di un<\/i>\u00a0<\/i>profondo cambiamento sociale del Paese<\/i>\u201d (cos\u00ec si \u00e8 espresso il nuovo Direttore dell\u2019Agenzia) potrebbe forse tranciare il dibattito a monte, imponendo ai suoi funzionari laredazione del PVC anche nelle verifiche a tavolino<\/b>, aprendo la strada al dialogo anche se la normativa sembrerebbe non imporlo.<\/p>\n

Un\u00a0amore\u00a0<\/i>di contraddittorio. Perch\u00e9 il dialogo, anche serrato, purch\u00e8 costruttivo, \u00e8 il passo fondamentale per il cambiamento.<\/p>\n

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